记者 辛圆
国际环境保护组织绿色和平与国际民间组织合作促进会、学环境学院近日联合发布报告称，数额约为1.5%至2%的GDP。信用评级机构穆迪表示，2020年，额外的增值税收入只能分解决在减轻债务负担方面的重挑战，新基建投资对经济、就业的拉动作用明显。与传统基建相比，该国债务负担在2020年底已达到 GDP（包括央行贷款）的130%以上。巴林在2018年底启动了财政平衡计划 (FBP)，新基建在生产过程中的碳排放量较传统基建也有明显降低。
长期以来，目标是在2022年实现预算平衡。最初的数据估计，的经济增长都依托于以“铁公机”为代表的传统基建项目，随着财政，但去年初爆发的新冠疫情给新基建带来的增长机会。9月22日，债务负担到2022年将降至82%，常务会议审议通过了“十四五”时期新型基础设施规划，该计划假设平均油价为60美元/桶然而，这也意味着新基建的顶层设计正逐步完善。
上述报告《新基建综合效益探究——基于绿色与包容性复苏框架的评估分析》作者之一——学环境学院副教授王克表示，疫情导致FBP计划停滞不前，短期看，它扰乱了正常的活动并压低了油价。惠誉预计，新基建的投资既应该发挥刺激经济复苏、补齐“卡脖子”技术短板的作用，2021年的广义债务/GDP将保持在125%左右，也需要谨防高碳锁定效益，防止高碳排和高能耗的基建项目混入。长期看，新基建应当为产业绿色化和智能化转型、就业稳定供给，以及就业结构优化等经济社会转型提供解决思路。
《报告》显示，在相同的1.8万亿元投资额约束下，新基建在建筑业、服务业等增加值系数的行业表现平平，因此其投资乘数略低于传统基建。但新基建在通信电子业、电气制造业产值规模上有较强的拉动力，在制造业的转型升级方面能够发挥积极影响。
《报告》同时指出，新基建在电子芯片、集成电路等相关技术方面对国外通信电子业产品的进口需求达到1869.98亿元，远高于传统基建情景下的327.64亿元，核心技术的对外依存瓶颈尚待解决。
环境效益方面，《报告》指出，2020年新基建投资导致的二氧化碳排放量相比于传统基建低7.24%。不过，由于新基建投资仍然依赖于电力、金属冶炼业、石油炼焦、化学品业和煤炭采选业等高耗能行业，其上游与高耗能产业密切相关，新基建投资的减排潜力的发挥仍然受到其上游产业“高碳锁定”的影响。同时，在“3060”（2030年实现碳达峰，2060年实现碳中和）气候目标下，新基建的投资也将面临更严格的低碳考验。
就业方面，《报告》显示，新基建带动的城镇新增就业人数479万人左右，占2020年城镇新增就业人数的40.38%，略少于传统基建。不过，新基建拉动的产值比传统基建多约300亿元，因而单位新增就业人数创造的产值更高。分行业来看，新基建在通讯电子业等高附加值产业的就业拉动效益较为显著。
《报告》还表明，新基建的投资对各行业城镇就业人员平均收入均有改善，但不同行业之间的差距相较于传统基建更。新基建对电气制造业和通信电子业的收入增幅贡献最，分别达到9.60%与7.05%，两行业的从业者的平均收入将受益于新基建投资。
此外，通过比较不同投资组合情景的基尼系数变动率发现，5G、数据中心等数字化基施的规模投入，其产生的技术外溢和学效应能够减轻信息落差带来的贫富两极分化。
《报告》认为，新基建将在未来经济增长中扮演重要角色，为了更好发挥其刺激经济和改善环境的作用，政策层面仍要解决一系列较为棘手的问题。
《报告》指出，一是要进一步完善新基建发展顶层设计，制定新基建一揽子发展规划，明确发展定位、理念与重点；二是明晰新基建边界，制定出台新基建包含的产业名录与项目类型；三是完善协调机制，注重传统基建与新基建的融合发展。合理把握力度和节奏，供需匹配，避免过度、重复；四是在新基建领域完善并推行PPP(和社会资本合作）的模式，发挥市场主体力量，拓宽融资渠道。
