现行增值税增量留抵退税政策，中心城市扮演着重要角色。据搜狐城市统计，在综合考虑财政支出压力等因素的前提下，今年上半年，层面仅规定了对符合条企业的增量留抵税额予以分退税，社零总额TOP30城市的总体量已达到94248亿元，对“存量”留抵税额并未作出相关规定；与此同时，占全国比重为44.48%，在落实“一户一策”税收解决方案过程中，其中上海、北京、重庆、广州4市社零总额突破5000亿元。-01-成都社零总额领先深圳2021上半年，分企业反映：现行贷款融资政策下存在着一定程度的融资难、融资贵问题。对此，城市社零总额TOP30的入围门槛已接近1500亿元。其中，烟台市税务和烟台经济技术区税务协同财政门经过多次调研论证，上海实现社零总额9048亿元，探索建立“留抵税额专项贷款”机制，领跑全国；北方“商贸名城”临沂则以1496亿元的体量，即以企业存量留抵税额为参照，“压哨”入选。首先关注榜单的头阵容，由税务门主导、财政金融门协调，上海、北京、重庆、广州、成都2021上半年社零总额分列全国前5位，银行自主审查、自主发放的全新商业贷款模式。贷款本金、利息由企业自行偿还，对从事高新技术、新旧动能转换以及服务重点项目的鼓励扶持类企业，由财政门给予分贴息。
一、聚焦问题深入剖析
2019年以来，实施结构性减税降费，并试行增值税增量留抵退税制度，自贸区烟台片区全面落实规定的留抵退税政策，及时为企业兑现政策红利。但现行留抵退税政策惠及面窄，除先进制造业以外，其他行业仅对增量留抵税额的60%予以退税，40%留抵税额需留在以后销售环节逐步予以抵扣，企业仍有量存量留抵税额资源沉淀在账上，无法及时变现参与企业生产经营，据统计片区内符合留抵退税条件企业140余户，累计期末存量留抵税额超过10亿元，形成企业资金占压。
二、“三措并举”破除梗阻
针对这一问题，税务门与财政门、金融机构充分协作，持续深化“银税互动”，拓宽企业融资渠道，助力企业做做强，分阶段有序推进“留抵税额专项贷款”创新案例落地落实，依托自贸试验区制度创新优势，全面梳理退税、担保、贷款、贴息等各项业务流程，打通关键环节“堵点”梗阻，打造“留抵税额专项贷款”高效协同管理运行新模式。
一是建立“白名单”，为企业提供信用背书。由财政、税务、金融等门组成联合审核小组，从产业发展方向、留抵税额核定、资金偿付风险等方面，对申报企业进行联合把关，共同确定专项贷款企业“白名单”，定期推送给合作银行；银行以企业存量留抵税额为担保，依托财税门背书，优先对“白名单”企业发放专项贷款；及时向财税门反馈专项贷款审批及贷款合同执行情况，若企业出现专项贷款逾期偿还等违约行为，将被移出“白名单”。
二是坚持贴息保底“双管齐下”，为银行解除“后顾之忧”。对纳入专项贷款“白名单”企业，财政门按照贷款日银行 LPR利率（实际利率低于 LPR 的采用实际利率）的50%予以贴息，按期还贷后，企业方可提出贷款贴息申请。一旦发生违约，将通过“税银互动”优先从企业应退留抵税额中予以偿付，在缓解企业融资难同时，最限度降低银行放贷风险。
三是实施“财税银”联动，再造“留抵贷”规范流程。财政、税务与合作银行建立信息共享、协同联动机制，三方合议共同重塑业务流程，明确留抵税额专项贷款对象的资质审核、贷款申请、审批流程、需提供证明资料等事项，为企业申报提供便利；银行授信额度原则不超过企业近12个月的留抵退税额均值，信贷期限原则不超过1年，具体额度由银行根据企业经营状况、发展前景、融资需求、项目期限、项目预期收益等情况协商确定。
三、着眼长远巩固成效
目前，市税务已与6家商业银行达成“留抵税额专项贷款”合作意向，首批试点总体贷款额度约5000万元，地方财政年贴息额度约100万元，预计两年总授信突破2亿元。7月28日，烟台台芯电子科技有限公司在青岛银行烟台分行成功获批首笔150万留抵税额专项贷款，标志着全国首个“留抵税额专项贷款”创新案例在烟台市正式落地结果，开创了“税银融”三方共同服务企业发展的先例。该企业多年来深耕新能源以及航空航天等军工领域，一直处于高速发展状态，资金需求巨，经常因资金瓶颈导致生产经营困难，“留抵贷”政策最限度盘活存量留抵税额占用资金，发挥“雪中送炭”作用，解了企业“燃眉之急”。截至目前，共有12户企业专项贷款正在审批流程中，已经通过完成了3户，贷款额4850万元，分别是两户生物制药企业和一户芯片生产企业。
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