本报记者 包兴安
8月份以来，越来越多的中小银行加入发债队伍之中，新增地方债发行速度明显加快。东方财富Choice数据显示，此类银行在发债银行中占据了绝比例。而这一情况在8月份却出现较变化，截至8月27日，8月份，年内新增地方债发行2.46万亿元。其中8月1日以来新增地方债发行5787亿元，仅有的2家发债银行均为国有行，创年内单月新高。
8月27日，而此前发行数量占比的中小银行则仍未露面。随着邮储银行于日前完成二级资本债发行，财政发布的《2021年上半年财政政策执行情况报告》（简称《报告》）表示，8月份，下一步，在仅有2家银行发债的情况下，财政将提升积极财政政策效能，该类债券当月的发行规模高达1400亿元，加快下半年预算支出和地方债券发行进度，较7月份环比激增逾20倍，聚焦支持实体经济和促进就业，成为自2013年商业银行二级资本债券发行以来第5个发行量月份。发行规模激增较上月环比逾20倍日前，进一步激发市场主体动力活力。
巨丰投顾投资顾问总监郭一鸣对《证券日报》记者表示，新增地方债发行放量将提振基建投资，同时也体现出财政政策的积极调节作用。
专项债作为地方债的一种，在稳投资过程中发挥了重作用。展望财政政策，《报告》表示，适度提速地方专项债券发行，用好地方专项债券资金，指导地方加强项目储备，推动今年底明年初形成实物工作量。强化专项债券项目资金绩效管理，提升债券资金配置和使用效率。
财政学会绩效管理专委会副张依群对《证券日报》记者表示，今年新增地方专项债券发行进度明显慢于往年，进入下半年发行逐步提速，一方面受债券资金需求增加因素带动发行进度加快；另一方面和各地加快债券项目储备、加投资以确保下半年经济稳定增长密不可分。
《报告》显示，鉴于2020年已发行的专项债券规模较，政策效应在2021年仍会持续释放，今年安排新增地方专项债务限额3.65万亿元，较上年减少1000亿元。综合考虑跨周期政策设计和调节需要，结合项目准备情况，科学安排新增专项债券额度下达和发行节奏，保持对重点项目支持力度。
东方财富Choice数据显示，截至8月27日，8月份，年内新增专项债发行18287亿元，其中8月1日至8月27日发行4741亿元。
《报告》披露了上半年新增专项债资金投向。上半年新增专项债券约一半投向交通基础设施、市政和产业园区领域重项目；约三成投向保障性安居工程以及卫生健康、教育、养老、文化旅游等社会事业领域重项目；约两成投向农林水利、能源、冷链物流等领域重项目，较好保障了地方合理融资需求，加快补齐医疗卫生等民生领域短板，更好服务。
张依群表示，今明两年我国实行宏观政策跨周期调节，通过投资有效调控经济保持经济在合理区间运行，具体操作上是做好充分的项目储备，在需要时能够迅速发挥作用，形成投资的实务工作量。一是调整优化债券项目结构，以提升城市运行功能为主重点谋划公共服务、生态环保等方面的基础设施项目；二是保证债券项目稳定预期收益，形成项目可持续、收益可覆盖、受众更广泛的良性投资循环机制；三是合理调控债券规模风险，一手抓项目，一手抓防风险，做好债券资金收益和风险平衡，保证财政能力可承受可持续。
张依群预计，未来几个月新增地方专项债券发行速度会有所加快，各月会基本保持均衡，稳定连续的发行基调会成为债券发行工作的常态，客观上对保持经济稳定健康具有重要意义，也可以有效避免水漫灌带来的盲目性和投资冲动。地方会充分考虑项目储备、施工进度来调节债券发行节奏，并以形成实物量为重要考量指标，避免债券资金在国库里躺着睡觉，闲置浪费。
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